2016年，全州林业系统广大干部职工认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕州委、州政府对林业工作的部署要求，以加快生态文明建设和林业提质增效为中心，主动适应经济发展新常态，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，紧盯年初确定的各项工作目标和任务，深化改革，克难奋进，狠抓落实，确保全州林业生态建设稳步推进，林业产业较快发展。

一、2016年主要工作

2016年，全州完成营造林43.67万亩，占国家和省下达我州全年营造林计划29.75万亩的146.78%，其中完成人工造林38.67万亩，完成封山育林5万亩；完成义务植树1179.13万株，占与省签订责任状800万株的147.39%；完成绿色通道建设公路绿化1662.18公里。森林火灾受灾率0.007‰、林业有害生物成灾率0.61‰，两项指标均在省下达1‰、5.8‰的控制指标以内；全州预计完成林业社会总产值133.21亿元，比上年增长12.02%。争取中央及省林业项目资金预计完成6.82亿元，为州政府下达争取上级投入目标任务6.78亿元的100.50%。完成行业招商引资10.53亿元，完成州政府下达计划任务的244％。

（一）林业改革工作扎实推进。一是认真开展经济林果证发证工作。全州共发放经济林木权证30457本，发证面积79.86万亩，办理抵押宗地数348宗，抵押面积12693亩，抵押贷款金额7158万元。二是着力推进林权抵押贷款，拓宽林农融资渠道，林权抵押贷款规模不断扩大。全州林权抵押4094宗,林权抵押贷款面积达60.45万亩，林权抵押贷款金额达13.93亿元，贷款惠及农户和各类涉林企业。三是完善林权流转管理制度，推动林权依法规范流转。年内，全州林权流转10382宗，流转面积122.53万亩，流转金额5.57亿元，完成对流转集体林权林地基本信息的清理。四是稳步推进保护区管理体制改革。成立了云南哀牢山国家级自然保护区楚雄管护局、紫溪山省级自然保护区管护局、雕翎山省级自然保护区管护局。五国有林场改革全面推进。

（二）生态工程建设稳步实施。一是实施天然林保护工程森林管护3256.12万亩，分流安置森工企业职工上山管护1150人，聘用护林员5429人，管护任务完成率达203.7%。二是完成新一轮退耕还林10.2万亩，陡坡地生态治理3万亩，巩固成果人工造林3.35万亩，补植补造3.64万亩，开展技术培训9004人，均完成计划任务的100%。三是完成太阳能热水器20473户，推广节能炉灶7000户，均完成计划任务的100%。四是完成低效林改造25.2万亩，为计划任务的100%。五是落实国家级和省级1289.92万亩公益林和生态效益补偿项目管护责任，省林业厅、省财政厅下达10县市公益林生态效益补偿资金19126.27万元，已全部下达到10县市。兑现补偿费12899.2万元，兑现率达100%。经省财政厅、林业厅考核，我州生态效益补偿责任制考核成绩在全省排序第3名。

（三）林业产业健康发展。依托资源优势，积极发展以核桃为重点的特色经济林产业，以野生菌为重点的林下经济产业，以松香为重点的林产化工产业，木材加工产业和林木种苗、花卉产业。大力扶持重点产业和龙头企业，完成2015年省林业厅下达我州木本油料核桃提质增效4万亩；组织申报"2016年林业重点项目"、"十、百、千重点项目"和"高原特色农业项目"11项；申报林业贷款贴息项目资金1.6亿元，其中大额贴息11780万元，小额贴息4224万元。年内省级下达贷款贴息计划11824万元，安排贴息资金2115万元。认真落实国家强农惠农政策，坚持生态扶贫与产业扶贫相结合，大力培育优势产业和特色产业，推进林业产业快速健康发展。全州预计完成林业社会总产值133.21亿元，比上年增长12.02%。农民人均从林业中获得的收入预计达2750元，比上年增加250元。

（四）森林资源保护工作成效明显。进一步规范林地、林木保护管理，加强征占用林地的审核审批。实现林地、林木审批与全国全省联网。2016年,采伐林木蓄积量33.72万立方米，其中，商品性消耗量10.79万立方米，非商品性消耗量22.93万立方米，实现了森林资源的严格保护和科学合理利用。查处林业行政案件436件，查处率为100%。进一步强化各项防扑火措施的落实，健全"预防、扑救、保障"三大体系，落实"三线四责任人"责任。2016年度，全州共发生森林火灾3起，火灾次数同比下降50%，过火面积27.92公顷，森林受害面积13.35公顷，森林火灾受灾率0.007‰，杜绝了重、特大森林火灾，实现了零伤亡，全州森林火灾次数、受害森林面积、当日扑灭率均控制在省政府下达的指标以内。取得了我州自成立森林防火指挥部以来的最好成绩，被省政府考核评定为优秀等次。进一步加大了林业有害生物的防治和检疫力度，采取药物防治、仿生物防治等措施，确保了林业生态安全。年内，全州共发生各种林业有害生物面积31.08万亩,发生率为0.98%，成灾面积为1.93万亩，成灾率为0.61‰。全州共防治各种林业有害生物面积30.69万亩，防治率为95.67%，有效遏制了森林病虫害的发生危害和蔓延。全州森林公安机关共立各类涉林案件2976件，查破2916件，综合查处率98%。打击处理各类违法犯罪人员3004人，为国家挽回经济损失915万元，案件查处数名列全省第一。

（五）林地要素保障工作为全州经济社会发展作出贡献。2016年，上报省林业厅征占用林地项目200个、面积1720.4884公顷。国家林业局和省林业厅审核审批各类工程建设项目征占用林地155个，面积906.5411公顷。其中：2015年上报省林业厅于2016年审核审批13个、面积50.8711公顷；2016年审核审批142个、面积855.67公顷。审批临时占用林地项目203个、批准使用林地面积849.056公顷。省"四个一百"涉及批准的项目18个，批准使用林地484.2651公顷；州"四个一百"涉及使用林地批准的项目102个，批准使用林地2125.6304公顷。州"百项工业项目"涉及林地已获批准的项目有36个，批准使用林地面积444.9095公顷。为省州重点建设项目和民生项目提供了使用林地保障。

（六）林业法治建设进一步加强。认真贯彻中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015～2020）》，围绕州委、州政府关于依法治国、依法治州的要求，进一步加强林业法治建设。全面实行行政执法人员持证上岗制度，推进相对集中林业行政处罚权工作，建立法律顾问制度，林业行政执法更加规范。进一步深化行政审批制度改革，积极开展"双随机一公开"工作，提高审批效率，做到减政放权、放管结合、优化服务协同推进。规范重大行政决策程序，制定规范性文件审查制度，推进林业行政决策法治化。深入开展林业普法，州林业局被州政府表彰为"依法行政第二个五年规划"先进集体。

（七）科技兴林迈出新步伐。全州林业部门狠抓林业实用技术推广、培训、科技下乡、专家乡村讲堂等工作，继续实施林下中药材丰产栽培示范、核桃集约化经营示范、核桃遗传资源调查、油茶资源调查、乡土树种培育等林业科技项目，切实做好核桃提质增效、野生滇橄榄改造示范、野生菌保育技术推广示范、块菌仿生态栽培研究试验、花椒栽培品种选优等试验示范，共投入林业教育、科技培训和新技术推广经费373.5万元。对2165名林业干部进行了培训，开展"专家乡村讲堂"131场次，服务人数9668人次；开展林业科技下乡活动185场次，现场指导农民13231人次，科技咨询服务43552人次；发放科普资料132227份，科普图书36287册。林业科技推广工作取得实效，林业科技贡献率明显增强。

(八)林业生态扶贫工作推进有力。认真贯彻省委、省政府《关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》，围绕州委、州政府确定的如期脱贫目标，大力实施生态扶贫建设项目。结合我州林业实际，制定全州生态建设精准扶贫规划（2016年～2020年），以天然林保护工程、新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、造林绿化、生态效益补偿、农村能源等林业重点工程为依托，突出生态扶贫重点，实施林业生态扶贫项目，巩固发展以核桃为主的传统产业，不断拓展以青花椒、中药材林下种植为主的新兴产业，持续拓宽农民增收渠道，实地帮助研究发展产业扶贫项目。省下达我州建档立卡贫困人口生态护林员1010人，已全部就位。帮助扶贫联系点南华县马街镇诸葛营村量身定制生态扶贫林业项目实施方案，投入项目资金300多万元，为农村脱贫致富打下坚实基础。

（九）生物多样性保护取得新进展。认真组织开展了爱鸟周、世界湿地日、世界生物多样性保护日等专题宣传活动，依法打击破坏野生动植物资源、自然保护区、湿地违法行为，积极申报并认真组织实施野生动植物保护和自然保护区建设工程。扎实推进10个省州级自然保护区总体规划和全州湿地保护规划，积极促进自然保护区、森林公园规范化管理，着力加强自然保护区自然资源、森林生态系统、湿地生态系统保护。认真组织开展野生动植物、湿地及黑长臂猿、绿孔雀等珍稀濒危物种的调查和监测，严格候鸟保护及野生动物疫源疫病防控，督促落实野生动物肇事公众责任保险，全州森林、湿地生态系统保护和生物多样性保护得到进一步加强。省政府批准建立楚雄哀牢山国家公园。

（十）林业抗灾救灾工作取得成效。2016年9～10月，我州10个县市均刷新有资料记录以来同期最大降雨量。强降雨引发山洪泥石流灾害，造成经济林、林业基础设施和房屋等不同程度受损，共造成经济损失19430多万元。灾情发生后，州级林业部门一是在第一时间发出《关于切实做好林业抗灾救灾工作的通知》，要求各县市和各直属单位迅速做好林业抗灾救灾工作和灾情调研、统计上报工作，把灾害造成的损失减少到最低。二是由州林业局领导带队，组成4个抗灾救灾工作组，克服重重困难，分赴10个县市、30余个乡镇、20余个国有林场、20余个森林管护站所、10余个瞭望台、部分林区、部分经济林果地和林农、林区职工家中了解和核实林业受灾情况，研究部署林业抗灾救灾工作，为基层和受灾职工解决实际困难。三是由主要领导带队，有关领导和科室参加，在第一时间向省林业厅汇报灾情，争取项目资金。及时编制《楚雄州2016年"9.17"、"9.30"洪涝灾害林业恢复重建实施方案》，请求解决恢复重建项目资金55460万元，报林业厅。四是整合林业项目资金，在省返还州级留成植被恢复费中安排525万元用于林区道路恢复、苗圃地恢复、经济林果倒伏树扶正培土等救灾与应急，支持受灾严重的县市、乡镇和国有林场等做好抗灾救灾工作，为灾区和受灾林业干部职工解决实际困难和问题。五是动员全州林业系统，特别是灾区林业干部职工发扬自力更生、艰苦奋斗和一方有难，八方支援的精神，同舟共济，共克时艰。六是坚持24小时值班制度，做好上情下达、下情上报，做好灾情监测预警等工作，及时处置灾情，做好抗灾救灾工作。全州林业受灾恢复重建工作有序推进，灾区林业和谐稳定。

（十一）切实抓好综治维稳和安全生产。坚持"转变工作作风，强化资源保护，维护群众利益，促进农民增收"的基本要求，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，切实解决林地权属争议、滥砍乱伐等群众关心的热点难点问题，采取有关领导牵头，明确责任科室（单位），实行属地管理等方式，加大督查督办工作力度，严格办结时限，及时调处各类矛盾纠纷，切实减少不稳定因素。高度重视安全生产，认真抓好防火防盗防爆工作，加强安全知识教育和普及，努力提高干部职工安全防范意识，及早发现和消除隐患，防范于未然，确保林业和林区和谐稳定。

(十二)自身建设不断加强。一年来，全州林业系统认真落实党建工作责任制，加强党风廉政建设惩防体系建设，切实抓好基层党建工作，不断加强思想、组织、作风和制度建设，着力提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。深入开展"两学一做"学习教育活动，坚持把学习贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神及省、州党代会精神作为林业首要的政治任务，与学习习近平总书记系列讲话精神结合起来，与"转职能转作风"和"为民务实清廉"结合起来，与建设绿色楚雄和美丽彝州结合起来，健全和完善 "三严三实"长效机制，稳步推进机关效能建设，干部职工依法行政、贯彻执行党的政策、抓好工作落实的能力和水平不断提高。

二、存在困难和问题

在我州林业工作中，还存在一些困难和问题。一是林业生态建设和资源保护任务繁重。全州森林资源虽然达到一定数量，但森林总量不足、质量不高、功能不强、分布不均、效益不好的状况尚未得到根本性改变，非法侵占林地、毁林开垦、偷砍盗伐、森林火灾、森林病虫害等时有发生，加之经济社会发展和重点项目用地持续增加，保护森林资源的压力日趋增大。二是林业产业发展的质量和效益不高，产业链短，产品科技含量低，企业规模小、效益低，加之受经济下行影响，企业经营难度大。三是投入不足，融资渠道单一。造林补助、公益林生态补偿标准低；森林保护、林业执法、基础设施建设投入不足；林业金融、保险、抵押服务滞后，融资困难。四是深化林业改革的任务艰巨。林权配套改革不完善，国有林场改革问题和困难多，行政审批程序复杂等与生态文明建设的要求不相适应。

三、2017年工作初步打算

2017年我州林业改革发展工作，要按照州委、州政府和省林业厅的部署要求，深入贯彻落实党的党的十八大和十八届五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议、省第十次党代会、州第九次党代会精神，按照"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念，紧紧围绕"一极一桥一品二区三基地"的发展定位，加快生态文明建设，筑牢生态安全屏障，增加森林面积和蓄积量，积极争创生态文明建设先行示范区，努力推进绿色楚雄、美丽彝州建设，为我州实现跨越发展奠定坚实基础。

完成营造林30万亩，其中人工造林13万亩，低效林改造（含森林抚育）15.5万亩，封山育林1.5万亩；义务植树960万株，木本油料提质增效10万亩；森林火灾控制在140次以内，森林火灾受害率控制在1‰以内；林业有害生物发生率控制在 5％以下，成灾率控制在5.8‰以下；2017年，林业增加值同比增长5％；林业总产值147亿元，比2016年增长10.35％；争取上级投入4.96亿元；完成行业招商引资增长20％；争取林地定额指标500公顷以上。围绕上述目标，重点抓好以下工作。

（一）着力推进林业改革。认真贯彻落实国家、省级对国有林场改革工作的部署，按照省级批准的《楚雄州国有林场改革实施方案》，积极开展国有林场改革工作，确保2017年全面完成改革任务；不断深化林业行政审批制度改革，规范权力运行；切实深化集体林权制度改革，不断拓展林业投融资渠道；继续开展经济林木确权颁证工作，进一步规范集体林权流转行为。

（二）着力抓好造林绿化。依托天保工程、退耕还林、产业建设项目等，整合项目资金，切实抓好苗圃基地建设、城乡绿化、义务植树等工作。积极开展造林绿化课题调研，大力培育推广乡土优良树种，大力引进和培育珍贵适生树种，着力营造兼备生态、经济效益的树种，推动造林绿化取得新成效。

（三）着力加快产业发展。加大核桃等特色经济林发展力度，抓好核桃等经济林集约化经营；积极推广野生食用菌封山保育、科学采集等技术措施，加强野生菌新产品研发，加快野生菌产业发展；大力发展林药、林菜等种植和林下种养殖为主的林下经济产业；稳步发展木材、人造板、家具制造业；加快发展松香、松节油、香料系列产品；推进林木种苗规模化、产业化、市场化经营。积极做好林业产业项目申报工作，为产业发展争取更多的投资。提高林业产业科技含量，推进产业和产品转型升级，不断提高企业的经济效益。

（四）着力保护森林资源。进一步加强森林防火工作，严格落实防火责任，强化野外火源管理，不断提高森林火灾预警监测和应急处置水平；全面落实森林资源保护责任制，严格林地定额管理和用途管制；严格执行限额采伐和天然林禁伐制度，全力维护生态安全；加大林地、湿地和物种保护力度，守住生态红线；强化林木采伐、运输、加工和经营管理；加强林业有害生物防治和野生动物疫病监测防控，严防外来有害生物的传入和蔓延。

（五）着力建设法治林业。认真贯彻《国家林业局关于全面推进林业法治建设的实施意见》，加快推进林业立法，修订《楚雄彝族自治州林业管理条例》。大力推进林业法治建设，提升林业法治水平和依法行政能力。拓展普法宣传渠道，提高普法实效。

（六）着力推进科技兴林。加大林业科技投入和研发力度，切实加强林业科技培训，推广先进适用技术，提高科技成果转化率；深化林业科技改革，加强林业人才队伍建设，大力实施林业人才培养、林农科技培训和林业科技入户工程，努力提高林业科技贡献率。

（七）着力争取项目资金。积极做好林业项目筛选、论证、储备和报送工作，扎实做好项目资金争取工作。加大项目资金监管工作力度，严格执行招投标管理有关规定和工程监理制，把有限的资金管好用活。充分发挥资金使用效率，确保生态安全、项目安全、资金安全和林业干部安全。

（八）着力抓好招商引资。围绕特色经济林开发和林产品精深加工，研究行业招商引资措施，出台和完善行业招商引资政策，积极组织外出招商引资活动，吸引外商到楚雄投资开发林业。

（九）着力维护林业稳定。继续开展平安林区、平安林业创建活动，持续开展打击破坏森林资源违法犯罪行为。高度重视安全生产工作，认真落实安全生产工作责任制。切实做好群众来信来访工作，认真落实领导干部接访下访制度，关注人民群众关心的热点问题，化解林权纠纷，维护林业和林区社会稳定。

（十）着力加快生态建设。认真实施好天然林保护、新一轮退耕还林、农村能源建设、公益林生态效益补偿、野生动植物保护与自然保护区建设等林业生态建设，扎实推进我州生态文明建设。

（十一）着力加强自身建设。深入学习党的十八大和十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省第十次党代会、州第九次党代会精神，深入开展"两学一做"学习教育和文明单位创建活动，切实加强党的建设和党风廉政建设，着力打造为民、务实、高效、清廉的行业形象，为完成省林业厅和州政府安排的各项任务提供组织保障。