亚洲365bet局长　杨树荣

（2016年7月7日）

尊敬的杨副州长，同志们：

按照会议安排，我就加快推进全州造林绿化工作讲几点意见，供大家参考。

•一、 "十二五"全州造林绿化成效显著

"十二五"以来，全州各级各部门全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南讲话精神，以及省委九届、州委八届党代会及历次全会精神，遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以建设生态林业、民生林业和 "绿色楚雄"、"美丽彝州"为目标，坚持全党动员、全民动手、全社会搞绿化的方针，大力开展植树造林活动，城乡绿化取得新成效。

（一）全民义务植树深入推进。各级领导率先垂范，州党政领导每年都亲自带头参加义务植树活动，州委、州政府领导每年都对州级义务植树方案进行研究审定，从地块选择到树种搭配、苗木规格都做到适地适树、符合实际，不搞形式主义。州绿化委员会组织开展了"三八林"、"青年林"、"志愿者林"等营造活动。各县市党委、人大、政府、政协领导带头参加各地举行的植树活动。各级领导以身作则带头植树，为适龄公民履行植树义务发挥了示范带动作用。州绿化委员会及时转发了全国绿委、国家林业局《关于扎实有效开展全民义务植树的通知》，就切实加强植树活动管理，坚决杜绝形式主义提出明确要求，务实推动义务植树活动健康发展，在每年植树节、植树月利用报刊、广播、电视等媒体开展宣传咨询活动，宣传国土绿化的法律法规，政策方针，营造了良好的社会舆论氛围。五年来，全州共营造义务植树5237万株，州级机关干部职工、驻楚部队官兵建立义务植树基地5个，栽植各类树木近4万多株。各县市不断创新造林绿化机制，采取植纪念树、造纪念林、认管树木、捐资绿化等多种方式方便广大群众履行植树义务，参加义务植树人数和义务植树尽责率明显提高。

（二）重点生态工程全面推进。天然林保护工程完成公益林建设人工造林23.2万亩、封山育林51.6万亩、封山育菌150万亩，森林抚育61.4万亩。完成退耕还林64.6万亩，其中荒山造林2.5万亩、巩固成果造林56.1万亩，完成陡坡地生态治理6万亩。完成沼气池0.9万户、节柴改灶3.3万户、太阳能6.1万户，到2015年底，全州累计建成沼气池19.6万户，节柴改灶46.3万户，太阳能14.5万台，年均节约薪柴1445万吨，相当于每年保护了36万亩森林。完成低效林改造202万亩。建立自然保护区（分区）17个，总面积287.7万亩，保护区占国土面积的6.56%。开展了哀牢山国家公园申报工作。全州1289.9万亩国家和省级生态公益林全部纳入森林生态效益补偿，"十二五"期间，共兑现公益林生态效益补偿金6.29亿元。

（三）部门绿化取得新进展。各部门在城镇绿化、乡村绿化、庭院绿化、道路绿化、江河绿化、校园绿化、矿山绿化等工作中积极发挥主体职能作用，有效推进了国土绿化的开展。州委农办依托美丽乡村建设种草27027平方米，种树30169株；交通部门仅去年以来就完成公路绿化（含绿化质量提升）里程724公里，新植或更新换植冬樱花、蓝花楹、天竺桂、清香木等树种124500株；住建部门依托园林城市创建，加快推进城镇绿化步伐，到2015年底，我州城市（县城）建成区面积达95平方公里，城市园林绿地面积达2893.9公顷，城市人均公园绿地面积达11.42平方米，建成区绿化覆盖率34.53%，绿地率30.46%，城市形象、人居环境明显得到改善。

（四）森林资源得到有效保护。全州建立了288个天然林保护管理所，分流安置1334名森工企业人员、聘请农民工4197人上山管护森林，全州所有森林得到了有效管护。加强了征占用林地审核审批，五年来，共审核审批占用征收林地项目562个，涉及使用林地4662.7公顷，为省下达林地定额的194.3%，保证了"州3个30"、"省3个100"重点项目使用林地。十二五"期间，全州共审批林木采伐388.65万立方米，只占采伐限额总量的36.97%，森林资源消耗大幅降低。全州森林防火的预防、处置、保障水平得到了大幅度提升，基本形成了州、县、乡三级防扑火体系，最大限度地减少了森林火灾的发生。"十二五"期间，全州共发生森林火灾132起，受灾面积1.2万亩，受害率为0.4‰，各项指标均在省政府下达的控制指标以内，森林防火工作连续多年被省政府考核为一、二等奖。

通过大力造林、普遍护林，全州森林面积大幅增长、森林质量得到较大提升，森林覆盖率达63.5%，森林蓄积量达1.07亿立方米，森林生态服务功能年价值量达938.4亿元，每年增加碳汇551吨。

（五）林业产业快速发展。以核桃等木本油料为主的特色经济林产业不断发展壮大。全州已发展特色经济林710万亩， 2015年，实现特色经济林产业产值43.9亿元。以野生食用菌为主的林下经济产业较快发展。2015年，全州共采集野生菌2.2万吨，实现野生菌等林下经济产业产值23亿元。以木制品为主的木材加工业稳步发展。2015年，全州加工人造板29.74万立方米、木（竹）制品116万件，实现木材加工产值14.97亿元。以松香为主的林化工产业稳步推进。2015年，全州加工松香松节油7.2万吨、桉叶油8516吨、紫胶359吨，实现林化工产值15.5亿元。林木种苗花卉产业发展迅速。到2015年底，全州已建立各类生产基地8.5万亩，林木种苗经营户482户，实现林木种苗花卉产业产值5.1亿元。2015年，全州林业总产值达117亿元，比2010年的59亿元增长了58亿元，农民人均从林业中获得的收入从2010年的1112元增加到2015年的2500元。

（六）政策机制不断完善。集体林权制度改革取得了新突破。 "十二五"末，全州2901.6万亩集体林地，已确权2890.8万亩，确权率为99.6%，共发放林权证41.7万本，发证率99%；共发放非林地上经济林木权证30108本，发证面积79.5万亩，全州林权抵押贷款面积达56.14万亩，林权抵押贷款金额12.5亿元，贷款余额6.2亿元；林权流转9071宗、面积115.35万亩，流转金额达4.72亿元。林业分类经营改革收到成效，1289.9万亩国家、省级公益林得到补偿，全州30万农户、125.7万林农享受到了森林生态效益补偿。简政放权、放管结合、优化服务取得明显成效，取消和下放林业行政许可18项，林木采伐指标到户和森林火灾、野生动物公众责任保险试点工作全面展开，林业改革发展的长效机制逐步形成。林业投入明显增加，五年来，全州共投入造林绿化和林业发展资金32.74亿元。

（七）生态文化建设成效明显。生态文化基础设施建设步伐加快。整合森林、花卉景观资源和生态资源，建设西山、紫溪山森林公园、大姚核桃文化园、南华"野生菌王国"等各类文化主题公园，切实增强了生态文化的传播功能。利用"植树节"、"爱鸟周"、"野生动植物保护宣传周"、"森林防火宣传月"等活动，不断加大生态文明的宣传。开展了"森林云南"示范基地创建活动。大姚县三台乡被国家林业局命名为国家级核桃产业示范基地，楚雄市中山镇草介村、大姚县石羊镇叭腊么村等9个基地被授予首批"森林云南"建设省级示范基地。

全州造林绿化工作虽然取得了一定成绩，但仍然面临许多困难和挑战。一是生态保护任务艰巨。生态环境比较脆弱，局部生态恶化、非法侵占林地、毁林开垦、偷砍滥伐、森林火灾、森林病虫害等时有发生，森林资源保护压力大。二是造林地块分散，且多处于经济相对贫困地区，造林地立地条件差，干旱缺水，造林难度越来越大，城乡区域造林绿化不平衡，极端气候灾害频发等。三是森林资源质量效益低。森林总量不足、结构不合理、质量不高、功能不强、分布不均、效益不好的状况尚未得到根本性改变。四是林业总体上还处于"大资源、小产业"的状况。五是投入不足，融资渠道单一。六是深化林业改革的任务繁重。林权配套改革制度不完善，发展不平衡，林权纠纷调处难度大，制约林业发展的体制机制不活，矛盾较多，保护和发展森林资源的任务依然艰巨。

二、进一步加快国土绿化步伐，推进绿色楚雄建设

今年是 "十三五"开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，全州造林绿化工作将按照州委、州政府的统一部署和要求，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神、中央经济工作会议、中央农村工作会议以及省委九届十二次、州委八届九次全会精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护、提升森林质量、增进绿色惠民，积极开展国土绿化行动，进一步加快国土绿化步伐，为建设生态文明、全面建成小康社会不断创造更好的生态条件。实现到2020年全州森林覆盖率达到64.5%，森林蓄积量达1.23亿立方米，林业总产值达到200亿元以上，农民人均林业收入达到4000元以上的目标。

（一）着力推进国土绿化。开展大规模国土绿化是维护国家生态安全的必然要求，各县市要创新产权模式和绿化机制，发动全社会力量开展大规模植树造林，深入开展义务植树运动，完善部门绿化机制，落实绿化责任，大力开展城镇绿化、乡村绿化、庭院绿化、校园绿化、道路沿线绿化、江河湖泊库塘沿岸绿化等，按照长江经济带生态文明建设先行示范区的要求，加快防护林体系建设和25度以上坡耕地退耕还林，增加森林总量，建设一批生态村、生态乡、生态县，构建城乡一体、山水相连、人与自然和谐的美好家园。今年全州要完成营造林任务29.75万亩，其中：人工造林24.75万亩、封山育林5万亩，要完成义务植树960万株，完成低效林改造20万亩。

（二）着力提高森林质量。提高森林质量是构建健康稳定的森林生态系统，增强森林多种功能、维护国家生态安全的重要举措。各县市要坚持数量与质量并重，质量优先的理念，在扩大森林面积的同时，努力提高森林质量。要坚持科学绿化、适地适树、封山育林、人工造林并举，坚持封造结合、乔灌结合、针阔结合、常绿树种与落叶树种搭配。要坚持使用良种壮苗，切实提高造林质量。要全面推进森林经营，加快推进森林抚育和低效林改造，加强森林保护和病虫害防治，减少森林资源的消耗和损失。

（三）着力开展城镇村庄绿化美化。开展森林城市建设是改善城乡人居环境，增加人民群众生态福祉的重要手段。各县市要统筹城乡造林绿化工作，把森林、湿地、绿地列入城乡建设规划，有效增加城镇周边森林，构建以林草植被和湿地为主体，城乡一体化的城镇生态系统，让居民看得见青山绿水，充分享受生态产品，生活在绿色之中。要通过拆迁补绿、见缝插绿等手段，使适宜绿化的地方都绿起来。要加强古树名木保护，严禁移植天然大树和古树名木。要充分利用城镇周边不适宜耕作的土地开展造林绿化，推进城镇、郊野森林公园和绿色乡村建设，努力建设美丽乡村。要积极运用乡土树种，科学配置阔叶树种、彩叶树种，丰富景观异质性，构建与自然生态相协调的城乡绿化景观。

（四）着力构建绿色通道和农田防护林网。加快公路、铁路、渠道、堤坝等沿线造林绿化，重点加强县道、乡道与乡村公路沿线绿化，积极推进江河库坝周边造林绿化，建设江河库坝渠周边防护林体系，增强水土保持、水源涵养功能，构建完备的绿色通道体系。

（五）着力加快重点区域治理。加快金沙江、礼舍江等干（低）热河谷和"五采区"等困难造林地区水土保持林建设，封山育林与人工促进更新相结合，努力恢复林草，改善生态环境和条件。对采沙、采石、采矿，光伏发电进厂道路，风电场进场道路、塔基外围广场等临时征占用林地，占用结束，立即责令业主恢复植被，对长期不进行植被恢复的该处罚的要坚决进行处罚并限期恢复植被。

（六）着力深化林业改革。重点推进林地所有权和经营权分离方面的改革试点；稳步推进国有林场改革；建立健全简便、高效的集体商品林采伐管理制度；加快发展林农专业合作社，积极扶持林业龙头企业；继续做好非林地经济林木、观赏苗木和珍贵用材林木的确权颁证工作，进一步拓展林业投资渠道。

（七）着力实施好林业生态工程。继续实施好天然林保护、新一轮退耕还林及陡坡地治理、农村能源建设、野生动物保护与自然保护区建设和公益林生态效益补偿项目等林业生态工程项目。全年完成天然林保护工程森林管护1598万亩、封山育林5万亩、人工造林0.5万亩、森林抚育11万亩；落实1491.15万亩国家、省级生态公益林管护责任；实施新一轮退耕还林10.2万亩、巩固退耕还林人工造林3.35万亩、补植补造3.64万亩、太阳能热水器18873台；实施陡坡地生态治理3万亩。

（八）着力加快林业产业发展。继续加大核桃等特色经济林发展力度，实施农业综合开发林业种植项目0.44万亩，国家财政补贴造林4.2万亩，加强核桃等经济林集约化经营；积极推广野生食用菌封山保育、科学采集等技术措施，发展林药、林菜等种养殖为主的林下经济产业；稳步发展木材、人造板、家具制造；加快发展松香、松节油、香料系列产品；加快林木种苗花卉产业建设，推进林木种苗规模化、产业化、市场化。

（九）着力加快生态文化建设。加强生态建设成果展示，加大生态文化宣传力度，加强生态文明教育，提升绿色楚雄、生态楚雄内涵和形象。建立生态文明教育示范基地，普及森林文化知识，传播生态文明理念。努力使生态文化理念成为社会共识，让保护生态变成人们的自觉行动。

（十）着力加强造林质量管理。造林绿化最根本的目的，就是为了提高覆盖率和绿化率。各县市林业局在造林绿化工作中要严格把好"四道关口"。即：严把树种选择关，坚持适地适树适种源原则，选好造林地块和造林树种，优先选择乡土树种造林，慎重选择外来树种，禁止未经引种试验就大面积推广外来树种造林。严把整地关，要做到大规格、高标准挖塘整地。严把良种壮苗关，各县市都要建立县级骨干中心苗圃，保障城乡绿化、工程项目造林用苗，尽量控制长距离调苗、外地调苗；要统筹利用好工程项目建设征占用林地涉及采伐的林木，尽量采取移植的办法，移栽到县级苗圃假植，提供城乡绿化用苗需要，充分发挥县级苗圃造林用苗的主导功能。严把检查验收关，坚持造林一片、检查验收一片、建档立卡一片，确保造林一片成活一片成林一片，杜绝低水平重复造林。各县市林业局要把握好政策，掌握各重点项目管理的相关规定，什么项目能整合、什么项目不能重合要做到心中有数，杜绝在上级检查考核中出现违反政策和项目管理规定整合项目使造林面积缩水的情况发生。

同志们，当前，正处全面建成小康社会的关键时期，造林绿化工作任务艰巨、责任重大，我们将按照杨副州长对造林绿化工作的要求，进一步增强责任感和紧迫感，勇于担当，敢于担当，深入贯彻落实各项政策，狠抓各项工作落实，为美丽彝州、绿色楚雄建设作出新的更大的贡献。